Communication, dialogue et bonne gouvernance

Il est aujourd'hui temps que la communauté internationale prenne en compte la question de la Communication sur le développement, aspect clé de notre vie moderne mais négligé depuis trop longtemps. La communication est la frontière entre un succès et un échec. Un excellent projet mal communiqué est un échec. Un excellent projet non communiqué n'est rien: personne n'en entend parler et, plus important encore, personne n'entend parler de la politique menée ni de la raison pour laquelle vous êtes engagé dans cette action, et quel peut-être votre objectif.

Autrement dit, la communication est d’abord et avant tout une question de dialogue démocratique entre les donneurs et les receveurs, afin d'établir une approche commune d'un monde meilleur autour des mêmes principes, valeurs et objectifs. Il nous faut établir un consensus, faire prendre conscience aux gens de ce que nous faisons et pourquoi, et indentifier ce qui est attendu par le public et de ce qui est attendu par les décideurs politiques.

Ce dialogue implique de vraiment chercher à mettre en œuvre le principe d'appropriation. L'appropriation signifie respecter les choix et stratégies établis par les pays, et ne pas imposer des centaines de conditions à un État en décidant de l'extérieur ce qui est le mieux pour lui. Cela signifie aussi que nous devons prendre en compte la vue d'ensemble dont disposent les représentants du peuple démocratiquement élus, et le rôle essentiel que cela leur confère. Nous devons donc encourager un engagement plus grand des assemblées et parlements nationaux, et des autorités locales.

Nous devons également soutenir une large participation de tous les acteurs du développement d'un pays: la société civile, y compris les partenaires économiques et sociaux, comme les syndicats; le secteur privé; les ONG et les médias. Tous jouent un rôle vital dans la promotion de la démocratie, la justice sociale et les droits de l'homme. Autrement dit, la communication est donc le moyen de mettre en œuvre et de renforcer la démocratie même.

La communication, ce sont des instruments

Il faut aller bien au-delà de la gestion du cycle des opérations. Nous devons nous concentrer de plus en plus sur le soutien budgétaire. Le concept est simple: au lieu de contribuer à un projet spécifique et indépendant, visant un objectif particulier, nous devons soutenir le budget global d'un pays partenaire, sur la base d'un plan de développement global.

Cette approche a de nombreux avantages. Elle favorise une plus grande appropriation, réduit les coûts de transaction, facilite une meilleure utilisation de l'aide, par le biais des procédures des gouvernements, et contribue à l'établissement de compétences à long-terme et à leur durabilité. Le soutien budgétaire aura aussi un effet indirect sur une plus grande maturité du dialogue politique, conduisant ainsi les pays partenaires à prendre leurs responsabilités en termes d'objectifs, de moyens et de mécanismes de gouvernance. C'est la raison pour laquelle la Commission fera du soutien budgétaire sa méthode standard de mise en oeuvre.

La communication c'est la gouvernance

La communication ne peut exister dans un néant; elle peut seulement exister quand il y a bonne gouvernance.

Le développement, la réduction de la pauvreté, la stabilité et la sécurité dépendent tous de la capacité des États à exercer les fonctions publiques essentielles d’accès à la santé, l'éducation et la justice, de protection et de promotion des droits humains et des libertés fondamentales, et de gestion des ressources économiques et naturelles de manière transparente et responsable. L'augmentation conséquente de l'AOD prévue pour les années à venir, et en particulier de la part de l'UE qui a accepté de doubler son aide entre 2004 et 2010, ne sera efficace que si des progrès substantiels sont faits en matière de gouvernance démocratique.

Fondamentalement, la gouvernance est une question politique, liée aux fonctions clés d'un État et à sa capacité à servir ses citoyens. Toutes les questions de gouvernance, y compris l'analyse des situations et des tendances, les priorités et les engagements à réformer, devraient mener à un dialogue politique franc, ouvert et transparent entre tous les acteurs concernés dans un pays. Les aspects sensibles comme le respect, la protection et la promotion des droits humains, les principes démocratiques, l'observation de la loi ainsi que les problèmes de corruption doivent aussi être considérés de manière constructive.

Le contexte d'un pays et ses circonstances particulières doivent être convenablement prises en compte pour évaluer la situation, les tendances et les priorités de réforme. De nombreux pays doivent toujours atteindre les conditions de stabilité de base et obtenir un cadre institutionnel minimal pour pouvoir commencer à réduire la pauvreté et mettre en œuvre un programme de développement à long terme. Encourager les pays partenaires à s'engager résolument dans le chemin de la réforme signifie que le dialogue et les incitations financières sont préférés à la conditionnalité de l'aide et aux sanctions.

Quand il y a une volonté politique, ce qui est de plus en plus souvent le cas, il est crucial que les donneurs soutiennent politiquement et financièrement les réformes entreprises par les pays partenaires. C'est pour cette raison que la Commission a décidé de consacrer 2,7 milliards d'euros des ressources du 10 ème FED pour fournir un soutien supplémentaire aux pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique qui choisissent de s'engager dans une réforme de la gouvernance à travers des plans d'action adaptés, ambitieux et crédibles. Si ce n'est pas de la communication mise en œuvre au plus haut niveau, il est difficile de dire ce qu'est la communication.

La communication, c'est s'assurer que les contribuables des pays développés comprennent et soutiennent la nécessité de l'aide au développement, et pourquoi il est important de l'augmenter. La question est comment allons-nous sensibiliser les citoyens; quel type de message devons-nous fournir? Durant ces dernières années, le message se basait sur les OMD et l'éradication de la pauvreté. Et c'était juste. La compassion et la solidarité sont des valeurs fondamentales de notre société, en particulier en Europe.

Mais aujourd'hui, le développement est fondamentalement politique et constitue la meilleure réponse structurelle à long-terme aux défis de la globalisation. Et mon impression est que nous nous devons de convaincre nos citoyens que le développement est la réponse appropriée aux questions de migration, sécurité, protection des ressources naturelles de la planète et de stabilité internationale. Voici le type de message à communiquer.

Article par Bernard Petit, Directeur général adjoint, DG DEV, publié dans le numéro 17 (décembre 2006) de l'eCourrier - La lettre d'information en ligne de la coopération au développement ACP-UE.

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